《草案》第八十四條至第八十七條集合了執(zhí)行異議和復(fù)議的相關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)于相關(guān)異議提出、審查時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，更為完善的期限規(guī)定有助于建立圍繞執(zhí)行程序的權(quán)利救濟(jì)體系。
《草案》第八十八條規(guī)定“執(zhí)行依據(jù)生效后，發(fā)生消滅或者妨礙申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求的抗辯事由的，被執(zhí)行人可以在執(zhí)行程序終結(jié)前，以申請(qǐng)執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟，請(qǐng)求不予執(zhí)行”，上述條款如何理解，值得思考。
最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》（2020）只規(guī)定了案外人執(zhí)行異議之訴和申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴。最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》（2020）也只規(guī)定了案外人執(zhí)行異議之訴和申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴兩種案由。就目前我國(guó)現(xiàn)有其他法律規(guī)定，不見(jiàn)被執(zhí)行人有權(quán)提起執(zhí)行異議之訴。
《草案》第八十八條突破了現(xiàn)有法律制度。在特定條件下，賦予被執(zhí)行人有權(quán)提起“不予執(zhí)行之訴”（目前尚未規(guī)定有正式案由名稱，故參考《草案》第八十八條的表述）。根據(jù)《草案》的規(guī)定，起訴條件是“發(fā)生消滅或者妨礙申請(qǐng)執(zhí)行人請(qǐng)求的抗辯事由”，并且該事由是發(fā)生在“執(zhí)行依據(jù)生效后”。實(shí)踐中，在執(zhí)行依據(jù)生效后，存在被執(zhí)行人依法履行但申請(qǐng)人尚未如實(shí)報(bào)告、擔(dān)保人或者其他第三方代為清償、執(zhí)行依據(jù)所涉及案件事實(shí)發(fā)生重大變化等等，在此情形下，比起等待申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行后被執(zhí)行人再“被動(dòng)”提出異議（此時(shí)一系列失信和限制高消費(fèi)措施可能已經(jīng)實(shí)施），賦予被執(zhí)行人主動(dòng)提起訴訟的權(quán)利，是法律對(duì)現(xiàn)實(shí)多變性的回應(yīng)，也強(qiáng)化了對(duì)被執(zhí)行人權(quán)利的保護(hù)。
（三）執(zhí)行救濟(jì)期間是否停止執(zhí)行的不同規(guī)定
（四）
執(zhí)行回轉(zhuǎn)立法化，增加執(zhí)行回轉(zhuǎn)之訴
《草案》第九十一條規(guī)定“執(zhí)行依據(jù)被依法撤銷、變更的，原被執(zhí)行人可以向原執(zhí)行法院提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)申請(qǐng)，請(qǐng)求原申請(qǐng)執(zhí)行人返還因強(qiáng)制執(zhí)行所受的清償，也可以向原執(zhí)行法院提起訴訟。”該條雖然看似給予了兩條不同的救濟(jì)途徑，一是直接申請(qǐng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)，二是提起執(zhí)行回轉(zhuǎn)之訴訟，然而第二種救濟(jì)途徑是否必要，筆者略感困惑，因?yàn)槠湎喈?dāng)于在執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度之外另設(shè)了訴訟的救濟(jì)途徑，但是考察執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的初衷，本就是以排除另訴而設(shè)置的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)事后救濟(jì)制度，現(xiàn)新增執(zhí)行回轉(zhuǎn)之訴，是出于何種考慮？此點(diǎn)留予諸位共同探討。
（五）確定執(zhí)行財(cái)產(chǎn)范圍與豁免范圍
《草案》第一百條規(guī)定了可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍：
1、被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器;
2、被執(zhí)行人占有的動(dòng)產(chǎn);
3、被執(zhí)行人名下的存款等資金;
4、被執(zhí)行人對(duì)第三人享有的一般債權(quán);
5、被執(zhí)行人名下的股權(quán)、基金份額、資產(chǎn)管理產(chǎn)品份額、信托受益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益;
6、生效法律文書或者其他書面證據(jù)充分證明屬于被執(zhí)行 人的財(cái)產(chǎn)。
筆者注意到，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)也被納入可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)范圍。網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的概念是隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的，最近幾年尤為受到關(guān)注，既包括直播平臺(tái)被打賞的可提現(xiàn)的“禮物”、網(wǎng)游中的游戲裝備，也包括各種社交賬號(hào)，還包括各種類型的“虛擬貨幣”。《草案》的這一細(xì)節(jié)顯示了其與時(shí)俱進(jìn)的立法理念。
《草案》第一百零一條規(guī)定了豁免執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍：
1、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家庭成員必需的生活、醫(yī)療、 學(xué)習(xí)物品和相關(guān)費(fèi)用;
2、從事職業(yè)所必需的物品;
3、未公開(kāi)的發(fā)明或者未發(fā)表的作品;
4、勛章或者其他表彰被執(zhí)行人榮譽(yù)的物品;
5、不以營(yíng)利為目的飼養(yǎng),并與被執(zhí)行人共同生活的寵物;
6、為履行行政管理職能或者公共服務(wù)職能所必需的財(cái)產(chǎn);
7、依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者基于公序良俗不得執(zhí)行的其他財(cái)產(chǎn)。
除了大家都知道的生活必需品外，《草案》加入了更多不得執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍，以職業(yè)必需品為例，例如從事外賣職業(yè)所必需的外賣車，從事律師職業(yè)所必需的律師執(zhí)業(yè)證等等均屬于不得執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍。現(xiàn)在大多飼養(yǎng)寵物的家庭是把寵物當(dāng)做家庭成員來(lái)飼養(yǎng)，寵物飽含了飼養(yǎng)者的情感寄托，那么這種情況下不宜將寵物作為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)拿來(lái)執(zhí)行，此次《草案》也將非營(yíng)利的共同生活的寵物排除在了執(zhí)行財(cái)產(chǎn)范圍之外，增添了幾分人文關(guān)懷韻味。
（六）禁止超標(biāo)的查封
《草案》貫徹落實(shí)善意文明執(zhí)行理念，強(qiáng)調(diào)了對(duì)明顯超標(biāo)的額查封的禁止，同時(shí)嘗試對(duì)實(shí)踐中確實(shí)可能出現(xiàn)的超標(biāo)的額查封給出了解決方案。《草案》第一百零五條第三款規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)整體的價(jià)額明顯超出執(zhí)行債務(wù)和執(zhí)行費(fèi)用的金額，可以辦理分割登記的，應(yīng)當(dāng)通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理分割登記。分割后，解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。”對(duì)于如何進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)分割，目前已有部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，例如浙江省臨海市于2022年3月15日出臺(tái)的《臨海市不動(dòng)產(chǎn)分割登記管理辦法》，其中就規(guī)定了兩種主要分割登記類型，一是可直接確認(rèn)的分割登記情形，二是需改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局，重新分割登記情形。福建省廈門市也于2022年3月18日出臺(tái)了《廈門市工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，以支持工業(yè)企業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。不過(guò)，全國(guó)統(tǒng)一性的規(guī)定仍有待于相關(guān)部門去落實(shí)、出臺(tái)，相關(guān)配套措施仍待進(jìn)一步完善。
（七）確定無(wú)益拍賣規(guī)則
所謂無(wú)益拍賣，指擬處置標(biāo)的物保留價(jià)低于優(yōu)先受償債權(quán)金額的情況，如果按照評(píng)估價(jià)處置成交，申請(qǐng)執(zhí)行人不可能在處置中受益的情況。也就是說(shuō)，常規(guī)定價(jià)處置標(biāo)的物會(huì)出現(xiàn)其他案件當(dāng)事人（如抵押權(quán)人、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)人）將所有變價(jià)所得全部拿走，而申請(qǐng)執(zhí)行人卻得不到錢的情況。
《草案》第一百一十六條分三款規(guī)定了無(wú)益拍賣的三條規(guī)則，第一款規(guī)定“保留價(jià)不超過(guò)優(yōu)先債權(quán)和該執(zhí)行費(fèi)用總額的，人民法院應(yīng)當(dāng)停止拍賣，并通知申請(qǐng)執(zhí)行人。”這一規(guī)則旨在避免申請(qǐng)執(zhí)行人出現(xiàn)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行卻空手而歸還要倒貼的尷尬境地。
第二款規(guī)定“申請(qǐng)執(zhí)行人收到通知之日起五日內(nèi)申請(qǐng)繼續(xù)拍賣的，人民法院重新確定保留價(jià)后拍賣。重新確定的保留價(jià)應(yīng)當(dāng)超過(guò)優(yōu)先債權(quán)和該財(cái)產(chǎn)執(zhí)行費(fèi)用的總額；經(jīng)優(yōu)先債權(quán)人同意的，不受總額限制，但是不得低于原保留價(jià)。繼續(xù)拍賣變價(jià)不成的，拍賣費(fèi)用由申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。”這一規(guī)則體現(xiàn)了申請(qǐng)執(zhí)行人過(guò)于堅(jiān)持無(wú)益拍賣情況下，法院如何化解困境的藝術(shù)，通過(guò)將起拍價(jià)定為超過(guò)“優(yōu)先債權(quán)+執(zhí)行費(fèi)用”，推定申請(qǐng)執(zhí)行人可以通過(guò)拍賣實(shí)現(xiàn)權(quán)利。而一旦拍賣不成，拍賣費(fèi)用也由申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān)，促使申請(qǐng)執(zhí)行人三思而后行。
第三款規(guī)定“申請(qǐng)執(zhí)行人逾期未申請(qǐng)繼續(xù)拍賣或者繼續(xù)拍賣變價(jià)不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封，但是申請(qǐng)執(zhí)行人愿意承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用或者可以采取強(qiáng)制管理等執(zhí)行措施的除外。”該規(guī)定主要是關(guān)于拍賣不成后法院如何處置的問(wèn)題。
（八）統(tǒng)一拍賣保留價(jià)及降價(jià)規(guī)則
1、首次拍賣保留價(jià)不低于參考價(jià)的70%。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《拍賣規(guī)定》）第五條規(guī)定，“拍賣財(cái)產(chǎn)經(jīng)過(guò)評(píng)估的，評(píng)估價(jià)即為第一次拍賣的保留價(jià)；未作評(píng)估的，保留價(jià)由人民法院參照市價(jià)確定，并應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)。”
《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問(wèn)題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《網(wǎng)拍規(guī)定》）第十條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當(dāng)確定保留價(jià)，拍賣保留價(jià)即為起拍價(jià)。起拍價(jià)由人民法院參照評(píng)估價(jià)確定；未作評(píng)估的，參照市價(jià)確定，并征詢當(dāng)事人意見(jiàn)。起拍價(jià)不得低于評(píng)估價(jià)或者市價(jià)的百分之七十。”
《草案》與《網(wǎng)拍規(guī)定》第十條基本一致，《草案》第一百一十五條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)參照參考價(jià)確定保留價(jià)，首次拍賣的保留價(jià)不得低于參考價(jià)的百分之七十。”
2、第二次拍賣保留價(jià)最低為參考價(jià)的42%。
《拍賣規(guī)定》和《網(wǎng)拍規(guī)定》對(duì)于財(cái)產(chǎn)流拍后再次拍賣的降價(jià)幅度問(wèn)題均規(guī)定降價(jià)不得超過(guò)前次拍賣起拍價(jià)的20%。根據(jù)《拍賣規(guī)定》規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)流拍后再次拍賣的最低價(jià)為評(píng)估價(jià)的80%，不動(dòng)產(chǎn)流拍后再次拍賣的最低價(jià)為評(píng)估價(jià)的64%，而根據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》規(guī)定，如果采用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，財(cái)產(chǎn)流拍后再次拍賣的最低價(jià)為評(píng)估價(jià)的56%。本次草案降低了流拍后再次拍賣的保留價(jià)，《草案》第一百二十六條第二款規(guī)定“第二次拍賣的保留價(jià)不得低于首次拍賣保留價(jià)的百分之六十”。假設(shè)財(cái)產(chǎn)參考價(jià)為P，第一次拍賣最低保留價(jià)即為0.7P，第二次拍賣最低保留價(jià)為0.6*0.7P=0.42P，即流拍后再次拍賣的保留價(jià)最低為參考價(jià)的42%。《草案》降低二拍最低價(jià)，一定程度上提高了財(cái)產(chǎn)流拍后再次拍賣成功率。
3、拍賣次數(shù)不超過(guò)兩次。
根據(jù)《拍賣規(guī)定》，動(dòng)產(chǎn)最多可以拍賣兩次，不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)最多可進(jìn)行第三次拍賣；而根據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》，無(wú)論是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，均只能拍賣兩次。《草案》基本沿襲了《網(wǎng)拍規(guī)定》最多只能拍賣兩次的規(guī)則，不過(guò)也規(guī)定了一種只能拍一次的例外情形，根據(jù)《草案》第一百四十五條第一款規(guī)定：“價(jià)值較低的動(dòng)產(chǎn)第一次拍賣流拍后，人民法院應(yīng)當(dāng)解除查封，并退還被執(zhí)行人”。
（九）完善強(qiáng)制管理制度
我國(guó)目前關(guān)于強(qiáng)制管理的規(guī)定是在《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第四百九十條“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣或者變賣的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，且不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的，人民法院可以將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請(qǐng)執(zhí)行人管理；申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接收或者管理的，退回被執(zhí)行人。”但這里關(guān)于強(qiáng)制管理的規(guī)定僅僅是授權(quán)性規(guī)定，關(guān)于具體操作沒(méi)有明確。
《草案》完善了強(qiáng)制管理的相關(guān)制度，《草案》第一百三十三條規(guī)定了當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制管理以及人民法院可以依職權(quán)強(qiáng)制管理兩種情形。第一百三十四條進(jìn)一步明確強(qiáng)制管理應(yīng)指定管理人，管理人可以占有不動(dòng)產(chǎn)、管理不動(dòng)產(chǎn)及其收益，并可以對(duì)被執(zhí)行人的妨礙行為依法請(qǐng)求人民法院予以排除，同時(shí)，管理人若侵害當(dāng)事人合法權(quán)益也要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。《草案》第一百三十五條初步規(guī)定了管理人的報(bào)酬以及管理收益的分配。管理人制度的完善，將保障被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的價(jià)值得以更充分實(shí)現(xiàn)，通過(guò)管理人的管理，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)將有望得到妥善使用并獲得收益，成為可產(chǎn)出可變現(xiàn)的活資產(chǎn)。
（十）便捷動(dòng)產(chǎn)處置，提升執(zhí)行效率
《草案》第十章“對(duì)動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行”，主要規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)的查封方法及其效力、查封物的保管等有別于不動(dòng)產(chǎn)查封變價(jià)程序的內(nèi)容。
《草案》第一百四十條詳細(xì)規(guī)定了查封動(dòng)產(chǎn)的保管：
