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2018-05-30 10:16:00
① 更加強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，力促與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系形成；
② 在過(guò)去三年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大關(guān)鍵領(lǐng)域（政府治理）改革的力度和深度，并在地域上擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)；
③ 進(jìn)一步凸顯福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色，促進(jìn)閩臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)特色向優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換；
④ 進(jìn)一步提升和優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為海絲核心區(qū)和“一帶一路”的平臺(tái)功能。
深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革之時(shí)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革邁入深水區(qū)之時(shí)，這時(shí)改革的難度就必然加大。從過(guò)去三年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的過(guò)程來(lái)看，改革經(jīng)常遇到“天花板”，如何克服這一改革困境呢？我認(rèn)為可以下幾個(gè)方面突破：
① 加大思想解放力度，重溫項(xiàng)南在福建推動(dòng)改革的歷程，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍；
② 落實(shí)“方案”中“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新”的內(nèi)容，在《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》“試錯(cuò)條款”的基礎(chǔ)上，盡快制訂更加細(xì)化和具有操作性的《促進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新辦法》，讓我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各級(jí)干部“想干事、能干事、干成事、不出事”；
③ 加大地方和中央“博弈”的力度，充分發(fā)揮福建人民“愛(ài)拼就會(huì)贏”的精神，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，推進(jìn)改革。
目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新舉措多，但是企業(yè)獲得感不強(qiáng)，溢出效益也不明顯。存在上述情況的主要原因是：
① 用行政邏輯代替市場(chǎng)邏輯。因?yàn)檎鳛橹贫葎?chuàng)新的主導(dǎo)者，它本身就具有極為強(qiáng)大的行政邏輯慣性，形成路徑依賴(lài)。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要按市場(chǎng)邏輯運(yùn)行，與國(guó)際上高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則對(duì)接。這樣政府和市場(chǎng)之間就會(huì)形成比較麻煩問(wèn)題，政府推行的制度創(chuàng)新，與市場(chǎng)所需要的存在較大差距；
② 這樣，就帶來(lái)了第二個(gè)問(wèn)題，用政績(jī)導(dǎo)向代替問(wèn)題導(dǎo)向。在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府在不斷推出各種各樣的創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，沒(méi)有制度的系統(tǒng)性和整體性，正所謂“創(chuàng)新眼花繚亂，干部忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”，這一切都容易走向滿(mǎn)足政績(jī)需要的路徑。于是，在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新中，更多看到的是做事方法和手段的創(chuàng)新，難以看到制度發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，這或許就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的瓶頸。
為此，要增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的溢出效益，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新最為關(guān)鍵的著眼點(diǎn)在企業(yè)，只要從企業(yè)存在問(wèn)題，解決好企業(yè)的問(wèn)題，制度創(chuàng)新就能水到渠成，而不是流于形式。誰(shuí)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的推動(dòng)力？其實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新不僅需要政府去推動(dòng)，更需要以企業(yè)為主體的社會(huì)力量的推動(dòng)。可以說(shuō)，企業(yè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的靈魂，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)驅(qū)動(dòng)力。
對(duì)臺(tái)先行先試是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的特色，“方案”以很大篇幅來(lái)論述深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。在閩臺(tái)關(guān)系遇冷之時(shí)，我您認(rèn)為可以沿著以下路徑加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合：產(chǎn)業(yè)合作——社會(huì)融合---治理改善——制度創(chuàng)新。目前，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（福州、廈門(mén)和平潭三個(gè)片區(qū)）加大地方制度創(chuàng)新的力度，大力借鑒臺(tái)灣地方治理的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展基層治理實(shí)驗(yàn)，在社區(qū)營(yíng)造、老人安養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面，從點(diǎn)（示范點(diǎn)）到面（示范區(qū)）予以突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的重要體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放離不開(kāi)社會(huì)開(kāi)放，兩者互為促進(jìn)，以平潭自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)為例，基于平潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一實(shí)際情況，在閩臺(tái)關(guān)系遇冷時(shí)，建議平潭要擺脫“招商引資”的傳統(tǒng)路徑，充分發(fā)揮好對(duì)臺(tái)“先行先試”的平臺(tái)功能，開(kāi)放社會(huì)，通過(guò)社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。
福建省原有經(jīng)濟(jì)總量偏小,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,對(duì)人才的吸引力不夠，在福建自貿(mào)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)做大流量規(guī)模呢？從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本包括金融資本、自然（實(shí)物）資本、人力資本、制度資本和社會(huì)資本。依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，判斷一國(guó)或地區(qū)制度的優(yōu)劣，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是，該制度促進(jìn)還是阻礙了交易的發(fā)生與深化。如果一國(guó)或地區(qū)的制度，在質(zhì)和量上，促進(jìn)了市場(chǎng)交易最大化，可以認(rèn)為，該國(guó)或地區(qū)具有較高的制度資本。與此相反，當(dāng)制度阻礙了市場(chǎng)交易發(fā)生，使交易成本變高，一切由此產(chǎn)生的成本被稱(chēng)為“制度成本”。
以來(lái)，臺(tái)商在大陸的投資，主要有賴(lài)于大陸廉價(jià)的勞動(dòng)力（人力資本）和土地（自然資本）帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(在世界市場(chǎng)中占有重要份額)，其中，以富士康為典型代表。近些年來(lái)，大陸因廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸減減弱，近年來(lái)，部分臺(tái)商開(kāi)始撤離大陸，轉(zhuǎn)向其它地區(qū)或國(guó)家（比如越南）投資，或者回流臺(tái)灣，富士康開(kāi)始在印度建廠。
在過(guò)去的40年里，福建在兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)上取得一定成績(jī)，但與“珠三角”和“長(zhǎng)三角”相較，在廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地所帶來(lái)的機(jī)遇期里，福建在吸引臺(tái)商投資上成效一般。近20多年來(lái)，從臺(tái)商投資大陸比重來(lái)看，“長(zhǎng)三角”占40%，“珠三角”占40%，福建僅占10%，其它地區(qū)占10%。
當(dāng)今世界，國(guó)家或地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，表面上看是人才之爭(zhēng)、技術(shù)之爭(zhēng)、資金之爭(zhēng)，事實(shí)上，在世界全球化步伐不斷加快的時(shí)代，人才、技術(shù)、資金的流動(dòng)，已基本遵循向制度良好的國(guó)家或區(qū)域集中的規(guī)律，包括法治在內(nèi)的制度因素在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家或城市的投資環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如今，廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要做大流量規(guī)模，要做制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，唯有通過(guò)降低制度成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引更多人才，讓更多企業(yè)落戶(hù)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)做大流量規(guī)模的目的。
從法律服務(wù)業(yè)來(lái)看，“方案”中蘊(yùn)含了以下幾個(gè)方面的機(jī)遇：
第一、“方案”對(duì)制度創(chuàng)新提出了更高要求，體現(xiàn)在制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成上，其目標(biāo)是建立國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。鑒于律師在制度創(chuàng)新上的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“方案”為律師參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新提供了更多機(jī)會(huì)，“方案”中指出：（1）清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)；（2）強(qiáng)化法制保障，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。十八屆四中全會(huì)明確：“重大改革于法有據(jù)”，這賦予了律師參與制度創(chuàng)新的政策空間，律師在參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的過(guò)程中，首先要做好法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并就哪些法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件需要“立改廢停”提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。同時(shí)，“方案”指出：“強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同福建省改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在福州市、廈門(mén)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施，或在福建省推廣試驗(yàn)。”這進(jìn)一步擴(kuò)大了律師參與制度創(chuàng)新的地域范圍。
第二、“方案”加大關(guān)鍵領(lǐng)域尤其是政府治理領(lǐng)域的改革力度，這為律師參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府法律服務(wù)提供了新機(jī)遇，“方案”指出：（1）清理規(guī)范基層證明材料，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理；（2）在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、國(guó)土資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。（3）健全商事法律綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)仲裁、調(diào)解等服務(wù)。（4）整合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)公眾等力量，建立社會(huì)多元共治機(jī)制。
第三、“方案”對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求，明確指出：“打造高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。參照國(guó)際通行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，從企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、信貸獲取、投資者保護(hù)、納稅、破產(chǎn)清算等方面梳理和對(duì)標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。”律師作商事主體法律服務(wù)的重要提供者，要積極利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估這一重要契機(jī)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存制度中的缺陷，引領(lǐng)企業(yè)由逐利向參與規(guī)則制定轉(zhuǎn)變。在世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，律師是營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的重要參與者。要充分發(fā)揮中世律所聯(lián)盟自貿(mào)法律事務(wù)研究中心平臺(tái)功能，聯(lián)結(jié)聯(lián)盟所內(nèi)資源，參照世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立自貿(mào)法治指數(shù)，形成一個(gè)律師行業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)這一紐帶功能，讓律師服務(wù)更好嵌入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中。
第四、“方案”為律師參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基層社會(huì)治理提供了新機(jī)遇，“方案”指出：（1）支持平潭建設(shè)兩岸同胞共同家園，在平潭、廈門(mén)、福州開(kāi)展臺(tái)胞參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)。（2）探索社區(qū)居民自治新模式，構(gòu)建兩岸融合示范社區(qū)。
第五、“方案”為律師事務(wù)所對(duì)外交流合作提供了新機(jī)遇，“方案”指出：加強(qiáng)兩岸工商界、智庫(kù)、商（協(xié)）會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造對(duì)臺(tái)交流合作新平臺(tái)。